環境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大四次會議記者會上回應熱點環保問題 治霾已到“第二階段” 新環保法“長出利齒”
發布時間：2016-07-26 09:14:00 點擊數： 作者：
3月11日，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”相關問題回答中外記者的提問。 中國環境報記者鄧佳攝
據新華社電（記者羅沙 韓潔 李汶羲）十二屆全國人大四次會議11日在北京梅地亞中心舉行記者會，環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者提問。
我國治理霧霾已到“第二階段”
陳吉寧在回應關于大氣污染治理的問題時說，治理霧霾共分三個階段，我國目前正處在第二個階段。
“第一個階段污染的排放量超過環境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個階段是持續治理階段，但易受風速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現波動，時好時壞。”他說，“第三個階段是進一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環境問題得以解決。”
陳吉寧說，中國正通過一系列硬舉措應對硬挑戰，優良天數、重污染天數、全年PM2.5濃度等指標正在發生積極變化。“我們能看到一個非常明顯的改進趨勢，去年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1％，美國NASA衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低趨勢。”
“土十條”已基本成熟，報批后就可實施
談到土壤污染問題，陳吉寧透露，“土十條”文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實施。
陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，開展詳細的土壤污染調查，建立健全法規標準體系。重點解決農用地和污染的建設用地，提出明確的管控要求。
他表示，“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經污染的土地分類做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。“我們要解決科學技術問題，提高科技保障能力，發揮政府的主導作用，強化目標考核。”
以“垂直”環保執法防止地方保護
在回答有關省以下環保機構監測監察執法垂直管理的問題時，陳吉寧表示，這項改革目的是增強環境監管的統一性、權威性和有效性。
“現在我們實行的是以塊為主的環保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發展輕環保，發展硬、環保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環保監測監察執法。”他說。
陳吉寧表示，這項改革將落實地方政府及其相關部門的環保責任，解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，進一步統籌跨區域、跨流域環境管理問題，規范和加強地方環保機構隊伍的建設。
陳吉寧同時透露，目前已經有17個省區市提出全面試點或部分試點的意向，大概將用一年左右時間完成試點，力爭在2018年完成這項改革。
散煤管控“將有更大投入”
談到煤炭消費與大氣污染的關系，陳吉寧明確表示，我國大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，各方面也在大力推進清潔煤炭的使用。
“政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平。”他說，“這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了‘煤炭不清潔’的傳統認識，會對我們解決霧霾問題帶來積極影響。”
陳吉寧同時表示，煤炭對霧霾的影響主要由散煤造成，而散煤涉及千家萬戶，是一個比較難解決的問題。“我們下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。”
五方面舉措做好水污染防治
在回答關于水污染治理的問題時，陳吉寧說，去年出臺的“水十條”涉及到35個方面、238項具體措施，目前已經有了細化方案，下一步主要從五個方面做好水污染防治工作。
陳吉寧介紹說，一是要著重和盡快解決群眾最關心、反映最強烈的問題。“這里面有個叫‘1＋2’的工作重點。”他說，“‘1’就是要保證飲用水安全，實施從水源到水龍頭的全程監管。‘2’是指好、差兩頭。首先要保住好的水，其次對老百姓反映突出的劣Ⅴ類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。”
“第二還是要抓好預防，解決源頭的問題。第三是突出重點領域，強化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴格落實地方和企業的責任。”他表示，環保部門將加大監督政府部門和檢查企業的力度，確保企業按照排放標準和許可滿足環境的要求。
環境保護部去年公開約談15名市政府負責人
“新環保法落實了地方政府的環境保護責任。去年環境保護部對33個市區開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人。”談到去年開始實施的新環保法，陳吉寧說，“我們也督促各省區市對30％以上的地市級政府進行環保督察，對31個市進行了約談、20個市縣實施了區域限批、176個問題掛牌督辦。”
他介紹說，環保部門去年“抓住重點，鐵腕執法”，各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34％；加強行政執法和刑事司法聯動，聯合公安部、最高檢對兩起性質惡劣的案件進行了掛牌督辦，全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件；推動公益訴訟，去年全國各級法院受理環境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件。
陳吉寧同時表示，去年環保部門共檢查企業177萬家，查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。
“十三五”將對13萬個行政村進行環境整治
對于如何防止污染型企業向西部縣域和農村轉移，陳吉寧表示，未來五年將繼續深化“以獎促治”政策的實施，開展新一輪的農村環境綜合整治。
陳吉寧介紹，去年底，中央財政環保投入約315億元，7.8萬個村莊開展了環境綜合整治，1.4億人直接受益。“十三五”規劃綱要草案明確提出，對13萬個行政村進行環境綜合整治，進一步改善農村人居環境。
他透露，下一步將創新農村環境保護機制，把地方政府農村環境保護的責任落到實處，同時進一步發揮中央農村節能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關資金推動農村環境整治和農村發展。此外，還將加大農村環境執法監管力度，著力解決工業和城市污染向農村轉移、污染“上山下鄉”問題，依法嚴肅查處各種損害農民利益的環境違法行為。
